最新公告我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)已走過(guò)了30多個(gè)年頭，30多年里，經(jīng)過(guò)了初期探索的迷茫、無(wú)助和發(fā)展階段的熱忱、激情，到現(xiàn)在逐漸向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，整個(gè)行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。行業(yè)發(fā)展的多樣性和綜合性不僅對(duì)保安服務(wù)企業(yè)和保安服務(wù)從業(yè)者提出了更高的要求，也對(duì)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)置了新的課題。
一、 保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的角色定位
2017年6月22日-23日，由上?？茖W(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)交流中心與上海交通大學(xué)舉辦的社會(huì)組織創(chuàng)新治理與融合發(fā)展研討會(huì)在上海召開(kāi)。國(guó)家民政部政策研究中心綜合研究室主任談志林研究員在會(huì)上指出，科創(chuàng)中心建設(shè)需要“三只手”：政府管理體制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和社會(huì)組織制度創(chuàng)新，社會(huì)組織的存在，將彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，發(fā)揮公共服務(wù)作用。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展迅猛，據(jù)民政部發(fā)布的《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.7%。帶動(dòng)763.7萬(wàn)人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益增加值811.7億元。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)是保安服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)自身發(fā)展要求密不可分。通過(guò)組織保安行業(yè)社會(huì)資源，形成良好的發(fā)展前途，使整個(gè)行業(yè)更健康、有序的發(fā)展。協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)、市場(chǎng)構(gòu)成了基本的行業(yè)框架體系，四者之間的關(guān)系如下圖所示：
可以看到，協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)和市場(chǎng)是一個(gè)呈鉆石型有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，政府與市場(chǎng)、協(xié)會(huì)與企業(yè)遙相呼應(yīng)，保持平衡，缺一不可。那么，該如何認(rèn)清行業(yè)協(xié)會(huì)與保安行業(yè)之間的關(guān)系，或者說(shuō)，該如何確定行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的角色定位，筆者認(rèn)為，主要從以下三方面來(lái)體現(xiàn)：
（一）行業(yè)的“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)師”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府越來(lái)越小，市場(chǎng)和社會(huì)越來(lái)越大，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律來(lái)管理、發(fā)展保安服務(wù)行業(yè)，首先要說(shuō)明的是，行業(yè)協(xié)會(huì)代表的是行業(yè)中全體企業(yè)的共同利益，其次，協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁，一邊向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，一邊協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律，可以說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的是整個(gè)行業(yè)“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)師”的角色。
2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)的保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之迅速發(fā)展。就浙江省保安協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，近幾年一直致力于提升行業(yè)品味，打造行業(yè)品牌。2014年起，組織開(kāi)展保安員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，截至2016年底，全省已鑒定合格初、中、高級(jí)保安員6.9萬(wàn)余名，保安管理師537 名，保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)取得了很大成效；2015年起，開(kāi)展保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作，全省首批自愿報(bào)名參評(píng)的124家保安公司，有98家獲得三個(gè)類別四個(gè)等級(jí)127項(xiàng)等級(jí)資質(zhì)，提升了保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)了保安行業(yè)有序發(fā)展；2016年起，先后成立海外安保、人防、武裝守押、技防四大專業(yè)委員會(huì)，依托四個(gè)平臺(tái)，召開(kāi)各類專題座談，研究專業(yè)課題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，研究共贏發(fā)展。
從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的角度來(lái)講，保安服務(wù)業(yè)逐步邁入市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化階段，這就需要協(xié)會(huì)組織認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題，為保安服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)步提供智力支持。
（二） 市場(chǎng)的“升級(jí)催化劑”
陜西省保安協(xié)會(huì)于近日出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，對(duì)全省保安行業(yè)合同管理、保安服務(wù)行業(yè)成本體系建立、誠(chéng)信體系建立等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)還下發(fā)了《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大保安員、保安服務(wù)公司和客戶的合法權(quán)益起到了示范作用。
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，它能夠承擔(dān)政府想做但無(wú)精力做、企業(yè)做不到而市場(chǎng)需要的事情，如重大行業(yè)政策及規(guī)劃的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度等，成為政府、企業(yè)之外推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的第三種力量。行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)為中心，為企業(yè)提供來(lái)自政府和企業(yè)兩方面的市場(chǎng)信息，開(kāi)展各種培訓(xùn)、咨詢，組織行業(yè)企業(yè)反映共同訴求等，并通過(guò)這種服務(wù)產(chǎn)生“磁場(chǎng)效應(yīng)”，推進(jìn)成員企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與密切聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。2017年3月，浙江省保安協(xié)會(huì)也出臺(tái)了《浙江省保安服務(wù)行業(yè)規(guī)范（試行）》、《浙江省保安服務(wù)城市軌道交通安全檢查工作規(guī)范（試行）》、《浙江省報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范（試行）》、《浙江省武裝守護(hù)押運(yùn)安全操作規(guī)范（試行）》等四個(gè)行業(yè)規(guī)范性文件，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范全省保安服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）企業(yè)的“隱形培育者”
浙江省啟動(dòng)保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定以來(lái)，參評(píng)公司進(jìn)一步建立健全了經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)，嚴(yán)格保安員持證上崗，依法與保安員簽定勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)，擯棄不良市場(chǎng)行為。就此項(xiàng)工作成效來(lái)看，等級(jí)評(píng)定為企業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展目標(biāo)和努力方向，有利于樹(shù)立一批標(biāo)桿性、領(lǐng)軍型保安服務(wù)公司，使企業(yè)在創(chuàng)等級(jí)中不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任，倡導(dǎo)良好的市場(chǎng)秩序，由協(xié)會(huì)組織的展會(huì)、論壇、研討會(huì)、座談交流等活動(dòng)無(wú)疑是對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展很有利，企業(yè)參與這樣的活動(dòng)，本身也是提升形象的最好捷徑，雙方都能從中受益。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)的代表，其數(shù)據(jù)庫(kù)中貯存著大量的會(huì)員單位，并與優(yōu)秀企業(yè)保持著經(jīng)常的聯(lián)系，能夠牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)一批條件較好、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量高的保安服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，切實(shí)提高保安企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、 保安服務(wù)行業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀
（一）保安服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀
保安業(yè)伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步成長(zhǎng)，是新形勢(shì)下社會(huì)治安工作貫徹黨的群眾路線，推進(jìn)社會(huì)治安工作社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是群防群治的重要組織形式。如今的保安服務(wù)業(yè)已突破了初期的狹隘，涵蓋了人防、物防、技防、隨衛(wèi)、安檢、押運(yùn)、海外安保等各項(xiàng)內(nèi)容的公共安全服務(wù)行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域面向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前保安服務(wù)企業(yè)已達(dá)4000余家，保安服務(wù)從業(yè)人數(shù)已達(dá)500余萬(wàn)。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的施行，國(guó)內(nèi)保安服務(wù)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，民營(yíng)資本為行業(yè)注入了新的活力，自此，行業(yè)壟斷格局被打破，但當(dāng)前作為提供公共安全有償服務(wù)的保安服務(wù)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制相對(duì)滯后，行業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，高端服務(wù)和安全技術(shù)防范服務(wù)比重偏低，經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作還處于初級(jí)階段。
1.市場(chǎng)活力小
據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)， 2005年至2015年這十年間，我國(guó)舉辦的大型活動(dòng)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，大型活動(dòng)的舉辦數(shù)量年均增長(zhǎng)率達(dá)28%。隨著大型活動(dòng)時(shí)代的到來(lái)，根據(jù)不同客戶的安全需求，提供多樣化的安保服務(wù)，可以說(shuō)，保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)前景非常廣闊。然而，保安服務(wù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)都與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)有著較大差距，較少企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組深化企業(yè)改制，改變企業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)要素得不到整合，市場(chǎng)需求得不到共享，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走向低級(jí)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)活力。
2.龍頭企業(yè)少
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展30年，市場(chǎng)需求的不斷增大催生了一批有實(shí)力的保安服務(wù)企業(yè)，基本形成了各省區(qū)都有一到幾家大型企業(yè)引領(lǐng)本區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。雖然大型企業(yè)從數(shù)量上看比較客觀，但從整體上看，現(xiàn)代化水平較高的、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的綜合性龍頭企業(yè)還不多。很多地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，都比較重視企業(yè)的規(guī)模增量工作，不注重品牌的打造，導(dǎo)致企業(yè)獨(dú)創(chuàng)性及個(gè)性化缺失，社會(huì)認(rèn)知度低，缺乏一個(gè)龍頭企業(yè)應(yīng)有的品牌優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。
3.職業(yè)化水平低
就目前來(lái)看，保安服務(wù)行業(yè)職業(yè)地位低、整體素質(zhì)低、專業(yè)培訓(xùn)滯后。在近期浙江省2017年度保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審中，走訪了浙江省寧波、紹興、金華和舟山的13家保安企業(yè)。從現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審情況來(lái)看，保安員平均年齡51歲，初中學(xué)歷占57%，除安邦護(hù)衛(wèi)公司外，其余保安公司保安員收入較低，平均只高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)15%，而流失率有近1/3的公司高于30%。學(xué)歷低、收入低、素質(zhì)低、流失率高的“三低一高”現(xiàn)象依然存在。就培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，大多保安崗前培訓(xùn)只是流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際情況無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接，理論與實(shí)踐難以有效結(jié)合，在崗培訓(xùn)則更為隨意，除醫(yī)院、學(xué)校、銀行等安保要求較高單位會(huì)組織定期的培訓(xùn)外，其他單位基本不進(jìn)行在崗培訓(xùn)，缺乏處置突發(fā)事件的能力，服務(wù)滿意度無(wú)法提升。
（二）保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀
目前，全國(guó)大部省市區(qū)成立了保安協(xié)會(huì)，連結(jié)成網(wǎng)狀覆蓋全國(guó)大部。就浙江省來(lái)說(shuō)，省保安協(xié)會(huì)成立于1990年1月，全省11個(gè)地市均成立了保安協(xié)會(huì)，一些較發(fā)達(dá)的縣級(jí)市也在逐步開(kāi)展此項(xiàng)工作，如東陽(yáng)市于2014年3月成立了保安技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是由東陽(yáng)市保安服務(wù)公司等10家單位發(fā)起的，現(xiàn)有會(huì)員單位30家。這些地市協(xié)會(huì)，對(duì)提升當(dāng)?shù)匕卜澜ㄔO(shè)水平和治安防范能力等方面的作用不容小覷。行業(yè)協(xié)會(huì)能做什么、應(yīng)做什么、怎樣去做這三個(gè)問(wèn)題，是其發(fā)展的根本問(wèn)題，它決定著行業(yè)協(xié)會(huì)的工作方向能否符合自身發(fā)展的規(guī)律又適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。黨的十八大報(bào)告已明確指出：“要激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，船陜形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”這是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方向的明確，也是今后協(xié)會(huì)工作的準(zhǔn)繩。
此外，保安行業(yè)協(xié)會(huì)職能呈多樣性和綜合性，從服務(wù)會(huì)員、溝通協(xié)調(diào)，到行業(yè)自律、監(jiān)督調(diào)研和分析統(tǒng)計(jì)等，均體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中不可磨滅的作用，相對(duì)于企業(yè)自身，協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中有如下優(yōu)勢(shì)：
首先，從會(huì)員成分來(lái)看，保安協(xié)會(huì)會(huì)員單位不僅包括保安服務(wù)企業(yè)，還包括安防、物業(yè)、大型自招保安客戶單位及相關(guān)單位，涵蓋面廣，輻射線多，能系統(tǒng)地掌握當(dāng)?shù)乇０残袠I(yè)整體情況。其次，從宣傳載體看，大多協(xié)會(huì)都依托于網(wǎng)站、雜志、微信公眾號(hào)等宣傳載體，及時(shí)收集本區(qū)域會(huì)員單位的工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)新聞和人物典型，對(duì)于整個(gè)行業(yè)現(xiàn)狀掌握較為透徹，并能對(duì)行業(yè)發(fā)展中共性與個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行比較分析。再次，從日常工作來(lái)看，協(xié)會(huì)具有調(diào)查研究的基本職能，對(duì)本行業(yè)發(fā)展情況可不定期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、排摸，研究保安行業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，提出建議，對(duì)癥下藥，供企業(yè)和政府參考。
浙江省保安協(xié)會(huì)為充分發(fā)揮專業(yè)人才對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和保障作用，于2014年起聘任各行業(yè)專家為浙江省保安服務(wù)專家，組建專家委員會(huì)，經(jīng)過(guò)三年多的增補(bǔ)完善，目前專家?guī)旃灿袑＜?43人。為充分發(fā)揮行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域作用，科學(xué)引領(lǐng)保安服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，浙江省于2016年12月至2017年4月先后成立海外安保、人力防范、武裝守護(hù)押運(yùn)和安全技術(shù)防范等四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，各委員會(huì)均從各專業(yè)角度出發(fā)，組織開(kāi)展了系列活動(dòng)。如，6月，海外安保專委會(huì)召開(kāi)了海外安保供需座談會(huì)，邀請(qǐng)了省對(duì)外承包工程商會(huì)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)海洋研究中心、浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)出席會(huì)議，海外安保供需雙方就如何加強(qiáng)合作進(jìn)行交流探討，并提出許多有針對(duì)性和實(shí)踐價(jià)值的意見(jiàn)。9月，技防專委會(huì)召開(kāi)了GA1383-2017《報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》宣貫會(huì)，邀請(qǐng)了北京聲訊電子股份有限公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部對(duì)規(guī)范進(jìn)行了深入解讀，還舉辦了報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)專題講座，對(duì)推動(dòng)浙江省保安服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)確理解報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精神，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)條款要求發(fā)揮了重要作用。專家委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)的成立，既是政府和企業(yè)間橋梁紐帶作用的完美體現(xiàn)，又標(biāo)志著保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的逐步完善，對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
三、保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)改革勢(shì)在必行
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展發(fā)展，迫切需要保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起管理、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的真正使命。然而，我國(guó)的保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展和改革過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
（一）內(nèi)部治理能力薄弱
如果說(shuō)社會(huì)組織的發(fā)展分為生存、創(chuàng)新和聯(lián)盟三個(gè)階段，那么，就目前保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)正處于生存階段向創(chuàng)新階段發(fā)展之間，組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范的狀況，都制約著保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。此外，保安協(xié)會(huì)是雙重管理體制下的社會(huì)組織，即接受登記部門——民政部門的監(jiān)管，又接受業(yè)務(wù)主管部門——公安部門的監(jiān)管，雙向的“依靠”在如監(jiān)管職責(zé)、綜合協(xié)調(diào)等方面反而阻礙了協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展上的應(yīng)有作用。
（二）外部資源匱乏
2007年2月與2009年7月，浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心對(duì)溫州市本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了兩次大規(guī)模調(diào)研，在分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，資源性匱乏已取代政府支持等外部因素，成為制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的最主要因素，由2007年的34.1%升至2009年的56.2%。政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未到位，資源供給不足，尚未建立起有利于社會(huì)組織發(fā)展的、整體的支持服務(wù)體系，保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)也是如此，資金、人力、平臺(tái)等外部資源匱乏使會(huì)員單位缺乏廣泛的溝通可能性和權(quán)益保障的公平性，難以產(chǎn)生協(xié)會(huì)應(yīng)有的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。
（三）專業(yè)化能力欠缺
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，專職工作人員較少，浙江省保安協(xié)會(huì)目前專職工作人員8名，借調(diào)人員4名，人員雖然不多，但就全國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模來(lái)看已算是中上水平。此外，大多協(xié)會(huì)目前仍無(wú)法提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，建立必要的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，阻礙了人才隊(duì)伍的建設(shè)，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較較高，缺乏提供專業(yè)服務(wù)的能力和水平，社會(huì)和公眾缺乏對(duì)保安行業(yè)協(xié)會(huì)組織文化和發(fā)展理念的認(rèn)同，缺乏社會(huì)公信力和影響力。
（四）合作機(jī)制不健全
行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府、保安企業(yè)建立雙向有效的溝通、協(xié)同機(jī)制，但目前來(lái)說(shuō)，保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面與政府部門之間缺乏有效溝通機(jī)制和經(jīng)常性合作機(jī)制，另一方面與企業(yè)之間缺乏有效供需對(duì)接機(jī)制。此外，保安協(xié)會(huì)與橫向、縱向關(guān)系的協(xié)會(huì)之間缺乏協(xié)同，彼此聯(lián)系、互動(dòng)和資源整合都不夠，影響了協(xié)會(huì)能力的發(fā)揮，難以形成參與基層社會(huì)治理的合力。
可以說(shuō)，保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革勢(shì)在必行，不僅是社會(huì)大環(huán)境下的現(xiàn)實(shí)需要，更是保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的迫切需求。保安行業(yè)是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)30年的洗禮，行業(yè)發(fā)展翻開(kāi)了新的篇章。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)利益群體和社會(huì)安全需求總量增加，非傳統(tǒng)安全威脅的影響也導(dǎo)致社會(huì)安全觀念發(fā)生了變化，大型安?；顒?dòng)、海外安保、科技安保、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等新興安保課題也開(kāi)始多有建樹(shù)，保安服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)科技含量不斷提升。
“大安保”的時(shí)代已然來(lái)臨，風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理將成為保安行業(yè)發(fā)展的新方向。可以預(yù)見(jiàn)，保安服務(wù)行業(yè)的職業(yè)社會(huì)地位隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)逐步提高，其社會(huì)地位也會(huì)得到鞏固。行業(yè)的不斷發(fā)展迫使行業(yè)管理體制需要進(jìn)一步符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這就意味著行業(yè)協(xié)會(huì)必須在改革的道路上邁出一大步，因?yàn)椋瑓f(xié)會(huì)改革是保安行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是理順保安行業(yè)管理體制、創(chuàng)新保安行業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。相信保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)最終將以專業(yè)的、獨(dú)立的姿態(tài)走向前臺(tái)，成為行業(yè)發(fā)展中不可或缺的風(fēng)向標(biāo)與助推器。
四、構(gòu)建新型的保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)
隨著社會(huì)治理多元主體的發(fā)展需求和政府對(duì)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的政策推動(dòng)，中國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系格局正在并將發(fā)生明顯變化，政府對(duì)社會(huì)組織防范管制的范圍將逐步減少，社會(huì)組織活力有望激發(fā)，社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的參與作用將進(jìn)一步凸顯，新型社會(huì)組織管理體制將基本建成。行業(yè)協(xié)會(huì)改革是一場(chǎng)自我革命，改革的實(shí)質(zhì)，就是讓行業(yè)協(xié)會(huì)回歸本位，使其能夠依法自治、發(fā)揮應(yīng)有的作用。構(gòu)建新型的保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，筆者認(rèn)為主要把握以下三個(gè)方面：
（一）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織管理體系建設(shè)
政府、市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間求得善治，其中一個(gè)重要的前提，就是政府轉(zhuǎn)移的職能、購(gòu)買的服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能接得住、做得好，企業(yè)能獲益、有歸屬感。協(xié)會(huì)改革的最終目標(biāo)是形成現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織體系，盡管國(guó)家對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革涉及的機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員及黨建、外事等事項(xiàng)已制發(fā)配套文件，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)后續(xù)的保障機(jī)制仍有待完善，比如，監(jiān)管體制與配套政策都要同步跟進(jìn)，包括加快社會(huì)組織的立法工作、健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制、完善信用體系和信息公開(kāi)制度、完善政府綜合監(jiān)管體系等。
組織管理體系的加快完善，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)等政策，還原行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)屬性，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的新體制；有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，更好地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力。
政府有關(guān)部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)社會(huì)化運(yùn)作成效顯著及為政企服務(wù)工作業(yè)績(jī)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。浙江省自保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作開(kāi)展以來(lái)，本著既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又保障等級(jí)評(píng)定工作正常開(kāi)展的原則，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，把等級(jí)評(píng)定工作列入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并以單一來(lái)源采購(gòu)方式將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到省保安協(xié)會(huì)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式落實(shí)了等級(jí)評(píng)定工作經(jīng)費(fèi)，這也是以體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力的生動(dòng)體現(xiàn)。
（二）優(yōu)化制度環(huán)境，形成規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)
行業(yè)協(xié)會(huì)改革是理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。行業(yè)協(xié)會(huì)要承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，就必須有相關(guān)的法律依據(jù)以及配套的政策環(huán)境，通過(guò)立法，能夠明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、社會(huì)地位、職能和作用，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織大家庭中的一員，要切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理方面的法規(guī)。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)不是行政機(jī)關(guān)的附屬物，也不是保安企業(yè)的管理者，而是保安企業(yè)的服務(wù)者，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員覆蓋率和成員代表性，進(jìn)而形成完善、規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)。在協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)的授權(quán)下，協(xié)會(huì)理事會(huì)要通過(guò)協(xié)商制度制定自律公約、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并依托協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)成員間在利益上的互依性、社會(huì)認(rèn)同上的一致性，以誠(chéng)實(shí)、守信的行業(yè)規(guī)范影響協(xié)會(huì)成員的行為傾向，以協(xié)會(huì)行約引導(dǎo)協(xié)會(huì)成員行為，調(diào)解業(yè)內(nèi)沖突，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）建立行業(yè)協(xié)會(huì)與保安企業(yè)的新型關(guān)系
2016年以來(lái)，浙江省保安協(xié)會(huì)與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)浙江省委員會(huì)積極對(duì)接協(xié)調(diào)，組織協(xié)會(huì)會(huì)員單位多次隨浙江省貿(mào)促會(huì)赴英國(guó)、柬埔寨、印尼、哈薩克斯坦等國(guó)家參加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)接洽談活動(dòng)，多家保安服務(wù)公司與海外國(guó)家敲定了合作意向?？梢?jiàn)，協(xié)會(huì)的“人脈關(guān)系”是一個(gè)好的“緩沖帶”，由協(xié)會(huì)出面與政府協(xié)調(diào)溝通，可以使得企業(yè)少走一些彎路，真正搭建企業(yè)與政府間的橋梁。
就保安服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì)可作為組織聯(lián)絡(luò)者，與高等院校，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，技術(shù)專家和學(xué)者密切溝通，與企業(yè)聯(lián)合共建科研機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基地，將保安行業(yè)內(nèi)的最新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，幫助企業(yè)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，協(xié)會(huì)還可牽頭組織或參與制定行業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)保安企業(yè)貫徹落實(shí)行業(yè)政策。在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌培育等工作。
可以預(yù)見(jiàn)，改革后行業(yè)協(xié)會(huì)的工作重心將從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等智力服務(wù)支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
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